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按照规定，300万以上人口城市最高可建4万座，100万至300万人口城市不超过3万座，更低人口城市则进一步缩减。
这一举措旨在引导城市体育场馆建设从“大而全”向“精而专”转变，避免“空巢体育场”的出现，实现体育资源的优化配置。
城市公共体育场作为面向公众开放的全民健身场所，承载着满足田径、足球等室外体育比赛、训练和活动，以及为观众提供座席和配套服务的功能。但近年来，一些城市盲目追求大型体育场馆，导致资源浪费和运营效率低下的问题日益凸显
大型体育场馆的建设和维护成本呈指数级增长。以北京国家体育场(鸟巢)为例，其31.5亿元的造价是国家游泳中心(水立方)的3倍，且后续的维护和改造投入仍在持续增加。过大的场馆规模不仅增加了建设成本，也使得日常维护和运营费用居高不下，给城市财政带来沉重负担。
大型体育场馆普遍面临日常利用率低的问题。限制体育场馆的规模有助于降低闲置风险，提高运营效率。值得注意的是，场馆的运营不仅仅是体育赛事，还应该包括商业活动、文化演出等多元化运营，以提高场馆的综合利用率。
4万座以下的体育场馆更易于实现多功能转换，能够满足不同类型的体育赛事和活动需求。相比之下，超大规模场馆往往因结构固定，难以进行改造，容易沦为“赛事专用品”，日常利用率低下。
政策明确要求公共体育场馆必须服务于全民健身。越来越多的城市将体育资源向社区倾斜，打造“10分钟健身圈”，方便市民就近参与体育锻炼。例如，江苏省盐城市通过分散建设1万多个社区健身场地，实现了人均4.73平方米的高效覆盖，有效满足了市民的日常健身需求。
河南省郑州市计划在2025年新建和改建16个体育公园。这种“去中心化”的布局方式，比单一的巨无霸场馆更能满足市民的日常需求，提高体育资源的利用效率。
虽然4万座是城市公共体育场馆建设的普遍上限，但政策并非“一刀切”。《城市公共体育场建设标准》规定，建设规模超过40000座席的城市公共体育场应按国家有关规定另行审批。
这意味着，对于有特殊需求的城市，如需要举办奥运会、亚洲杯、田径世锦赛等世界级赛事的城市，可以根据实际情况进行申报和审批。例如，南京青奥体育公园由1.8万座扩建为5万座专业足球场，是符合特批规定的案例。南京是全国16个足球发展重点城市之一，此举旨在满足城市未来承办中超及高等级足球赛事的需求。
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